西安人防工程建设需要注重应急应战一体化

- 2020-05-06-

  西安人防工程发现来势汹汹的新冠肺炎疫情无时无刻不在检验着各行各业的应急处置能力,同时也给人防部门履行“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命带来诸多思考。就人防工程建设来说,是持续单一强调防护和战时技术标准?还是加强深度融合、走应急应战一体化发展之路?人防办工程管理处加强分析研判,提出以“五个注重”为牵引,积极探索新形势下人防工程建设转型发展之路。

  注重人防工程成体系建设

  人防工程建设无论是服务战时还是服务急时灾时,都是以保护人民群众生命和财产安全为最终目的,工作中需要围绕安置人民群众这一核心任务,将人员掩蔽、医疗救护、专业队工程、物资储备等一体规划、科学布局、合理配建,形成互相衔接支撑的体系防护能力。结合防空袭方案,通过实战演练等方式确定人员隐蔽、医疗救护、物资储备等各类工程相应的服务能量和服务半径,进而精准测算各类人防工程配建占比。落实到规划建设中,应着重考虑各类人防工程之间的相互配套,在居住、办公等人员密集区域建设人员隐蔽工程,并在周边一定范围内合理配套医疗救护工程和物资储备工程。加大单建式公共人防工程建设力度,平时可以服务经济社会发展或者作为公益类场所运营,战时(急时)可转换成为大型战备(救灾)物资储存和中转配送中心。各类工程建设布局,需充分考虑城市交通规划,使其功能相互之间能够实现依托与支撑,达到优化协同高效的体系价值。

  西安人防工程注重建设标准相互衔接

  依据不同时期对“应急”“应战”“服务”不同效能的要求,以“取三个效能的最大公约数”为原则进行建设标准的修订。全人防工程平时、急时、战时功能相互衔接的设计规范,在现有人防工程设计规范明确平时功能、战时功能的基础上,增加人防工程应急功能的设计规范和内部设施设备配套标准。例如,建筑空间布局方面增设外侧传染性检测、内部隔离区和医疗保障室等要素功能;加设工程内部灭菌杀毒功能,避免细菌病毒在工程内部滋生蔓延;按照民用住宅建筑标准优化通风、给排水和供电设计;加宽汽车出入口高度、宽度,便于中大型物资运送、医疗救护等车辆进出。同时人防工程的建筑空间布局、要素房间设置、结构安全设计、风水电安装、生活设施的配套等要兼顾到三个时期互相转化的合理性、互通性、便捷性。

  注重新型平战(急)转换技术规范设定

  注重人防工程征收征用机制建立

  人防工程从平时状态转换到应急或应战状态,其最核心的制约因素是转换时间,而目前影响转换时间的根本性因素就是产权和使用权归属。《物权法》规定物权由法律予以明确。而目前包括《人民防空法》在内的现有法律未就人防工程产权进行明确。出于对人防工程战备效益和应急效益考虑,人防工程产权和使用权在法律中,应以“征用无障碍、转换最高效”为出发点进行设置,将人防工程产权归为国家所有,平时由投资人使用,接受国家监管,战时和急时无偿交由国家统一调配使用,并建立人防工程使用特殊时期征用和转换机制,明确投资人和平时使用人在使用人防工程期间的维护管理责任、特殊时期转换标准和时限。

  注重信息化指挥系统调度

  西安人防工程就此次疫情中对各类场所资源的统一调度情况来看,把人防工程作为一种应急救援的特殊资源,列入应对突发紧急事件的处置方案和综合防灾减灾规划,并建立高效的人防工程指挥调度系统。人防工程指挥调度系统至少应包括人防工程基本概况及周边人口、道路、建筑等信息的数字化电子档案、智能数据统计分析等功能模块,利用物联网技术,通过各工程传感终端适时监控工程使用和维护状况,并能与人防指挥信息系统实现互联互通,便于统筹协同全区域指挥调度,实现指挥手段向指挥终端下移。


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